福州正祥香檳風范小區，一只大狗，因主人遛狗時沒拴狗鏈，4天內先后撲向兩名幼兒，一次咬傷護幼兒的保姆，一次抓傷另一幼兒臀部（詳見昨日本報A02版）。此事見報后，眾多福州市民致電海都熱線稱，是因為狗主人不負責任，有關部門監管不到位，才導致寵物犬頻頻傷人，屢禁不絕。
記者調查發現，福州公安部門無法做到養犬強制登記，農業部門無法強制對寵物犬注射疫苗，只能靠養犬市民自覺，福州市政府頒布的養犬登記制度，2003年起幾乎成了一紙空文。
法律界人士認為，要遏制惡犬傷人事件的發生，關鍵有兩點：一是加大對其處罰力度，完善對傷者的救濟；二是要落實政府部門的監管職責，解決多頭管理問題，設立一個牽頭部門和一個投訴受理平臺。
進展警方介入協調，但尚未處罰狗的主人
4天來，福州正祥香檳風范小區，同一只狗連傷兩人，狗主人不僅沒有站出來面對此事，而且連一個安慰電話也沒有，甚至傷者打去的電話也不接，這種冰冷的態度讓傷者十分氣憤。
女孩小怡自從被惡犬撲傷后，現在都不敢下樓散步、玩耍，整天呆家里，半夜還常被嚇醒。
惡犬傷人后，4號樓408室的狗主人只是分別給了400元和900元注射疫苗費，不僅沒出面解決此事，而且連一個安慰電話也沒打，這讓張先生和吳女士很氣憤。
張先生說，女兒小怡才4歲，身體的免疫系統還沒完善，擔心狂犬病毒潛伏在孩子體內。既然狗把人咬傷了，而狗的主人就應該站出來解決問題，而不是躲起來不見。
“太讓人心寒了。”吳女士說，咬人的惡狗未打狂犬疫苗，我們要求它主人把狗送去檢查，是否因得病而引發咬人，可對方卻放話：“把狗送去檢查可以，如果狗死掉，你們必須賠償5萬多元的買狗等相關費用。”“我們一條人命卻不如一條狗命。”吳女士氣憤地說，希望相關部門介入處理，把傷人的惡犬送去檢查，好讓大家放心。
據悉，兩起事件發生后，兩名業主都已報警，警方已介入協調，但目前并未對狗的主人進行處罰。
調查寵物犬傷人，主人大多賠個疫苗錢
類似的遛狗不拴狗鏈現象，是否是一種常態？昨日傍晚，記者走訪鼓樓區七星井新村、鼓東小區等十余個小區發現，小區內的寵物犬大多沒拴狗鏈、嘴上沒套口套，主人都是站在幾米外，讓狗亂跑。
采訪中，不拴狗鏈的狗主人都認為，自己的狗很聽話，不會隨意咬人。也有養狗人士認為，自己的狗每天都是吃干凈的食品，不會得病，就算咬了人，大不了賠點疫苗錢。
近年來，海都報報道了多起惡犬傷人事件。這些事件中，大部分狗主人頂多賠點疫苗錢，道個歉。甚至，有些寵物犬傷人后，主人卻不承認，導致傷者投訴無門。
讀者朱先生說，兩年前，他也被惡犬撲咬受傷，后來找狗主人協商賠償，對方卻不承認此事，最終相關部門建議走法律途徑。而為了幾百幾千元的賠償去打官司，金錢和時間成本極大，與所爭取的權益極不成比例。因此，大多數傷者只能忍氣吞聲。
“養犬法”規定再細，未落實等于零
記者了解到，《福州市養犬管理辦法》2001年出臺，其中規定，公安部門是限制養犬工作的主管機關，負責養犬登記等，并對養犬傷人事件及單位、個人在住所范圍內違法養犬行為進行查處；而農業部門對犬只強制注射狂犬疫苗后，頒發免疫證件。
采訪中，不少養狗人稱，并沒有相關部門要求他們去做養犬登記，或者強制打狂犬疫苗。也有養犬人士認為，事實上，平時的管理監督基本處于空白，只能靠養犬人自覺。
福州市公安局治安支隊有關人員表示，從2003年起，養犬登記制度就已荒廢，這項工作已經十來年沒人負責。據介紹，《行政許可法》2003年頒布后，福州版的規定就已失去法律效力。目前，碰到居民投訴有狗擾民，公安部門才前往處理，但以勸導教育為主，責令改正。如果拒不改正，再依照《治安管理處罰法》處200元以上500元以下罰款。而對于有市民報警稱被咬傷，公安部門只能介入調解，還是以雙方協商為主。
福州市農業局相關負責人告訴記者，按國家相關規定，必須強制對犬只注射狂犬疫苗。雖然有這樣的規定，但實際上農業部門不可能知道誰家有養犬，或者一家一戶去排查，也只能靠主人自覺，帶狗前往指定的寵物醫院注射疫苗。
不少市民認為，福州市農業局并未盡到其應盡的職責。他們不知道該局是否公開過投訴電話，是否建立了投訴平臺，是否真正受理了投訴。指望養狗者自覺，其實質是逃避責任。就是因為相關部門
對相關規定落實不到位、不作為，才會導致犬只傷人后傷者投訴無門。
法律界人士指出，福州市公安局治安支隊相關人員關于“養犬登記制度失效”的說法是錯誤的。《行政許可法》的頒布，只是取消養犬辦證，減輕市民在行政手續上的負擔。但是，辦證的取消，不等于整部養犬管理辦法的全部廢除，其中關于違法養犬的處理、疫苗的強制注射、職能部門的職責等仍有效。公安部門不能拿《行政許可法》來搪塞民眾，回避自身職責。
律師呼吁：加大狗主人違法成本
福建海慈律師事務所主任陸榮海律師認為，要遏制惡犬傷人事件，關鍵有兩點：一是在法律上加大對狗主人違法養狗的責任，加大對其處罰力度，完善對傷者的救濟；二是要落實政府部門的監管職責，解決多頭管理的問題，設立一個牽頭部門和一個投訴受理平臺。
陸榮海說，對養犬規范的立法，首先是要加大對狗主人違法養狗的責任，建議對違法養犬導致傷人的情況，一是提高狗主人賠償的標準和加大行政處罰的力度，可以適用大額罰款、拘留等；二是對傷人惡犬要有處理，沒收甚至滅殺。
陸榮海說，其實福州是有相關規范養犬的法規的。在2015年福州市人大常委會安排審議的《福州市養犬管理條例》（暫未通過）通過前，2001年的《福州市養犬管理辦法》依然
有效。其中，關于限制養犬的主管機關、強制免疫的主管機關及相關職責、犬傷人的處理、違法養犬的處罰等，均有詳細規定。遺憾的是，目前該辦法并未落到實處。沒有足夠的處罰力度，不僅讓違法養狗者的違法成本低，而且受到處罰的可能性也小。這是導致惡犬頻頻傷人的根本原因。因此，建議督促相關部門落實相關法規，遇到怠于執法的人員應追責。
法律界人士表示，根據刑法，若養狗者放任惡犬傷人致輕傷、重傷、死亡，不采取制止措施導致事態擴大的，將承擔刑事責任。但是，現實中很少追究養狗者的刑事責任，因為要證明其具有主觀故意是很難的（除非狗主人訓練惡犬，并指示惡犬傷人）。因此，向惡犬的主人追究刑事責任，對減少惡犬傷人具有重要意義。
傷人的惡狗究竟是誰慣出來的？
N水月
狗患背后，歷來都是人禍。狗主人不好好管束狗，職能部門不好好管束狗主人。面對這一現狀，被狗咬傷的人成了弱勢者，除了從狗主人那拿點疫苗錢外，幾乎再無有效手段維護自己的權益。而惡狗的主人除賠一點點醫藥費外，未受到任何懲罰，難以讓人相信他們有絲毫悔意。
道德的約束無效后，本來應有法律的強制力來介入。2001年，《福州市養犬管理辦法》出臺；2015年，福州市人大常委會審議《福州市養犬管理條例》（暫未通過）。法規中明確了養犬登記辦證和疫苗強制注射的規定，以及對違法養狗者的處罰。可是，職能部門有法不依，養犬登記未強制，疫苗注射未強制，一切靠養狗者的自覺；人被狗咬傷，只能以協商為主。
由此可見，惡犬是由不良的狗主人慣出來的，而不良的狗主人之所以無所顧忌，是因為該管事的部門缺位了，失聲了！
所以，要管住狗，得先管住人。法律界人士建議，一要加大違法養犬的違法成本，管住狗主人；二是要落實法規，對失職的執法人員追責，管住執法者。不做好這兩點，以后惡狗還會頻頻傷人，傷者還是有理無處說。